ЦБ задумал коренную реформу лицензирования финансовых институтов, пишет «Коммерсант». Речь о системном сдвиге от регулирования юрлиц к регулированию видов деятельности, необходимость в котором возникла с выходом на финансовый рынок нефинансовых компаний и формированием банковских экосистем.
Что происходит
Банк России разослал некоторым участникам рынка опросник о возможных изменениях лицензирования. Из него и данных источников издания следует, что:
- Реформа будет всеобъемлющей, то есть коснется не только банков, но и профучастников рынка ценных бумаг, НПФ, страховых и управляющих компаний и прочих игроков финансового рынка.
- ЦБ исходит из перспектив развития финтеха, делающего для компании актуальным «вопрос совмещения разных — финансовых (в том числе при их сочетании) и нефинансовых видов деятельности».
- ЦБ не исключает выдачи ограниченной лицензии на финансовые операции любому юрлицу: «например, выдача лицензии на осуществление платежей без открытия счета торговой сети, возможность допуска к участию в организованных торгах на бирже по отдельным видам операций».
- Вероятен механизм базовой лицензии, к которой будут добавляться разрешения на каждый отдельный вид деятельности.
Регулятор подготовил доклад для общественных консультаций и обещал опубликовать его в ближайшее время.
Зачем это нужно
«Если какая-либо компания начинает оказывать финансовые услуги, она должна будет получить у нас лицензию на соответствующий вид деятельности», — сказала председатель ЦБ Эльвира Набиуллина в прошлом году, анонсируя реформу финансового лицензирования. Помимо прочего, реформа призвана привести его к единому виду: сейчас в России банки, страховые компании и МФО регулируются как юрлица, а профессиональные участники рынка ценных бумаг, инвестфонды, маркетплейсы и прочие организации — по видам деятельности.
Реформа также должна ввести в регуляторное поле финтех и банковские экосистемы. По последнему вопросу у ЦБ идеологические разногласия со Сбербанком. Регулятор даже официально выступал с резкой критикой монополизации рынка через «покупку технологических компаний и стартапов» и обвинял отдельных участников в подмене государственных институтов.
Об этом говорят
То, что новый порядок регулирования связан с рисками, которые банковские экосистемы несут финансовой системе в целом, «Коммерсанту» подтвердил председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. Сейчас регулятор не до конца видит вызовы и риски в нефинансовой части, считает депутат.
Источник, близкий к ЦБ, объяснил The Bell, что смены механизма лицензирования потребовало именно формирование экосистем типа «Сбера», «Яндекса» и Ozon, где финансовый сектор не отделен четко от нефинансового. «Реформа нужна тем из них, кто никогда не станет финансовыми институтами, но им нужны финансовые сервисы в ограниченных масштабах», — говорит он. Именно поэтому принимать платежи можно будет, не являясь банком или платежной системой. «И обратная сторона — крупнейшая экосистема с банком во главе, который скупает и СМИ, и кинотеатры. И здесь можно было бы подумать о регулировании — как следить за тем, чтобы его экспансия не влияла на банковский бизнес, на вкладчиков и акционеров», — отмечает источник.
Гендиректор «Альфа-Капитала» Ирина Кривошеева приветствует переход от лицензирования по формальному признаку к генеральным лицензиям. Она напоминает, что во многих западных юрисдикциях действуют всего три лицензии: банковская, страховая и инвестиционная. Председатель совета директоров НПФ «Будущее» Галина Морозова видит в единой лицензии на разные виды деятельности возможность перехода клиента на разные продукты без финансовых потерь.
С этим согласны не все на финансовом рынке: один из источников сообщил «Коммерсанту», что проще и быстрее было бы не реформировать лицензирование, а убрать ограничения с существующих лицензий.